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集团公告
国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知国发〔2016〕37号
发布日期:2016/6/24 14:22:42

国务院关于印发全民健身计划

20162020年)的通知

国发〔201637

 

        各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

              现将《全民健身计划(20162020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                     国务院

                              2016615

 

全 民 健 身 计 划

20162020年)

 

  全民健康是国家综合实力的主要表现,是经济社会成长进步的主要标识表记标帜。全民健身是实现全民健康的主要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的主要成长战略。在党中心、国务院准确领导下,过去五年,经过各地各有关部门和社会各界的共同努力,覆盖城乡、比力健全的全民健身公共办事体系基本形成,为提供更加完备公共体育办事、建设体育强国奠定坚实基础。今后五年,面对人民群众日益增长的体育健身需求、周全建成小康社会的目标要求、鞭策健康中国建设的机遇挑战,需要更加准确把握新时期全民健身成长内涵的深刻变化,不竭开拓成长新境界,使其成为健康中国建设的有力支撑和周全建成小康社会的国家名片。为实施全民健身国家战略,提高全民族的身体本质和健康程度,制订本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个周全”战略布局和党中心、国务院决策部署,安稳树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的成长理念,以增强人民体质、提高健康程度为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以酬报本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共办事体系和财富链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,为周全建成小康社会贡献力量,为实现中华民族伟大中兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)成长目标。到2020年,群众体育健身意识遍及增强,参加体育熬炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育熬炼的人数达到7亿,经常参加体育熬炼的人数达到4.35亿,群众身体本质稳步增强。全民健身的教育、经济和社会等功能充实阐扬,与各项社会事业互促成长的场所排场基本形成,体育消费总规模达到1.5万亿元,全民健身成为促进体育财富成长、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。支撑国家成长目标、与周全建成小康社会相适应的全民健身公共办事体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业成长格局更加明晰。

二、主要任务

(三)弘扬体育文化,促进人的周全成长。普及健身常识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人周全成长和适应社会的主要能力,树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人成长理念,营造良好舆论氛围,通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导阐扬体育健身对形成健康文明生活方式的作用,树立人人爱熬炼、会熬炼、勤熬炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,挖掘传承传统体育文化,阐扬区域特色文化遗产的作用。树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,传播社会正能量,阐扬体育文化在践行社会主义核心价值不雅观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升国家软实力等方面的独特价值和作用。

(四)开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给。因时因地因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目成长,丰富和完善全民健身活动体系。大力成长健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,搀扶推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便当条件,阐扬网络等新兴活动组织渠道的作用,完善业余体育竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,设立残疾人组别,促进健全人与残疾人体育运动融合开展。撑持各地、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲等资源,打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。鞭策各级各类体育赛事的成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育周全协调成长。重视阐扬健身主干在开展全民健身活动中的作用,引导、办事、规范全民健身活动健康成长。

(五)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。按照社会组织改革成长的总体要求,加快鞭策体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,引导体育社会组织向独立法人组织转变,鞭策其社会化、法治化、高效化成长,提高体育社会组织承接全民健身办事的能力和质量。

积极阐扬全国性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导办事等方面的龙头示范作用。加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导办事,重点培育成长在基层开展体育活动的城乡社区办事类社会组织,鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化成长并在社区建设中阐扬作用,形成架构清楚、类型多样、办事多元、竞争有序的现代体育社会组织成长新场所排场。

(六)统筹建设全民健身场地设施,便利群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、便利实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。鞭策公共体育设施建设,着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,人均体育场地面积达到1.8平方米,改善各类公共体育设施的无障碍条件。

有效扩大增量资源,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆,建设县级体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施,结合基层综合性文化办事中心、农村社区综合办事设施建设及区域特点,继续实施农民体育健身工程,实现行政村健身设施全覆盖。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”尺度配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身场地设施。充实操作旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,改造建设为全民健身场地设施,合理做好城乡空间的二次操作,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。操作社会资金,结合国家主体功能区、风景名胜区、国家公园、旅游景区和新农村的规划与建设,合理操作景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

进一步盘活存量资源,做好已建全民健身场地设施的使用、治理和提档升级,鼓励社会力量参与现有场地设施的治理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策,研究制订相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

(七)阐扬全民健身多元功能,形成办事大局、互促共进的成长格局。结合“健康中国2030”等总体成长战略,以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业成长,统筹谋划全民健身重大项目工程,阐扬全民健身在促进本质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充实阐扬全民健身对成长体育财富的鞭策作用,扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆办事、体育培训与教育、体育用品及相关产物制造和销售等体育财富规模,使健身办事业在体育财富中所占比重不竭提高。鼓励成长健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充实操作“互联网+”等技术开拓全民健身产物制造领域和消费市场,使体育消费在居民消费支出中所占比重不竭提高。

(八)拓展国际大众体育交流,引领全民健身开放成长。坚持“请进来、走出去”,拓展全民健身理论、项目、人才、设备等国际交流渠道,鞭策全民健身向更高层次成长。

搭建全民健身国际交流平台,加强国际间互动交流。传播和推广全民健身成长过程中的中国理念、中国故事、中国人物、中国尺度、中国产物,发出中国声音,提升国际影响力,有效阐扬全民健身在推广中国文化、提升国家形象和增强国家软实力等方面的独特作用。

(九)强化全民健身成长重点,着力鞭策基本公共体育办事均等化和重点人群、项目成长。依法保障基本公共体育办事,鞭策基本公共体育办事向农村延伸,以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育办事均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,重点搀扶革命老区、民族地区、边陲地区、贫困地区成长全民健身事业。

   将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体本质。加强学校体育教育,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的主要内容,保证学生在校的体育场地和熬炼时间,把学生体质健康程度纳入工作查核体系,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。周全实施青少年体育活动促进计划,积极阐扬“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体本质、把握运动技能、培养熬炼爱好,形成终身体育健身的良好习惯。推进老年宜居环境建设,统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老办事设施与社区体育设施的功能衔接,提高使用率,撑持社区操作公共办事设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。进一步加大对国家全民健身助残工程的撑持力度,采纳优惠政策,鞭策残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育,鞭策将外来务工人员公共体育办事纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等不常人群的全民健身办事供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

   加快成长足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给,把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动,抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、五人制、沙滩足球等形式多样的民间足球活动,举办多层级足球赛事,不竭扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃成长。大力推广普及冰雪运动,操作筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机,实施群众冬季运动推广普及计划。撑持各地建设和改建多功能冰场和雪场,引导社会力量进入冰雪运动领域,推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校,搀扶花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有必然群众基础的冰雪健身休闲项目,打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动院校和一系列不雅观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备财富,鞭策其成长壮大。鼓励各地依托本地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动,实现3亿人参与冰雪运动,使冰雪运动的群众基础更加坚实。

三、保障办法

(十)完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,鞭策各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏不雅观治理、政策制订、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制订工作规划、落实工作任务;智库可为有关全民健身的主要工作、重大项目提供咨询办事,并在顶层设计和工作落实中阐扬作用;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面阐扬作用,积极参与全民健身公共办事体系建设。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进办事中心。

   (十一)加大资金投入与保障。成立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,鞭策落实财税等各项优惠政策。县级以上地方人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的成长逐步增加对全民健身的投入。安排必然比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府采办办事等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,撑持群众健身消费。依据政府采办办事总体要求和有关规定,制订政府采办全民健身公共办事的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动等的采办比重。完善中心转移支付方式,鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部门,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

   (十二)成立全民健身评价体系。制订全民健身相关规范和评价尺度,成立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身成长程度进行立体评估,注重阐扬各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容,将全民健身公共办事相关内容纳入国家基本公共办事和现代公共文化办事体系。进一步明确全民健身成长的核心指标、评价尺度和测评方法,为衡量各地全民健身成长程度提供科学依据。出台全国全民健身公共办事体系建设指导尺度,鼓励各地结合实际制订全民健身公共办事体系建设地方尺度,推进全民健身基本公共办事均等化、尺度化。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况查询拜访数据阐发,结合卫生计生部门的营养与慢性病状况查询拜访等,推进全民健身科学决策。

   (十三)创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代成长需求的全民健身激励平台,拓展激励范围,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,阐扬典型示范带动作用。推行《国家体育熬炼尺度》,颁布体育熬炼尺度证书、证章,有条件的地方可通过试行向特定人群或在特按时段发放体育健身消费券等方式,成立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标识表记标帜等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主常识产权的全民健身产物,提高产物附加值。对撑持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

(十四)强化全民健身科技创新。制订并实施运动促进健康科技步履计划,推广“运动是良医”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试,开发应用国民体质健康监测大数据,研究制订并推广普及健身指导方案、运动处方库和中国人体育健身活动指南,开展运动风险评估,大力开展科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力程度。鞭策移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,建设全民健身治理资源库、办事资源库和公共办事信息平台,使全民健身办事更加便捷、高效、精准。操作大数据技术及时阐发经常参加体育熬炼人数、体育设施操作率,进行运动健身效果综合评价,提高全民健身指导程度和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新,促进全民健身场地设施升级换代,为群众提供更加便当、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。积极撑持体育用品制造业创新成长,采用新技术、新材料、新工艺,提高产物科技含量,增加产物品种,提升体育用品的质量程度和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设,加强全民健身科学研究和科学健身指导。

   (十五)加强全民健身人才步队建设。树立新型全民健身人才不雅观,阐扬人才在鞭策全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身成长需要的组织、治理、研究、健康指导、志愿办事、宣传推广等方面的人才步队。创新全民健身人才培养模式,加大对民间健身领军示范人物的发掘和搀扶力度,重视对基层治理人员和工作人员中榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才步队的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动场所排场,为各类体育人才培养和阐扬作用创造条件。阐扬互联网等科技手段在人才培训中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的搀扶力度。

   (十六)完善法律政策保障。鞭策在《中华人民共和国体育法》修订过程中进一步完善全民健身的相关内容,依法保障公民的体育健身权利。鞭策加快地方全民健身立法,加强全民健身与精神文明、社区办事、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身相关财富与消费成长纳入体育财富和其他相关财富政策体系。成立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,操作社会资源提供多样化的全民健身法律办事。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地操作总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产物,为举办和参与全民健身活动提供周全风险保障。

四、组织实施

(十七)加强组织领导与协调。各地要加强对全民健身事业的组织领导,成立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共办事体系建设摆在主要位置,纳入本地国民经济和社会成长规划及基本公共办事成长规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和查核,构建功能完善的综合性基层公共办事载体。

   (十八)严格过程监管与绩效评估。县级以上地方人民政府要制订本地《全民健身实施计划(20162020年)》,做好任务分工和监督查抄,并在2020年对《全民健身实施计划(20162020年)》实施情况进行周全评估。成立全民健身公共办事绩效评估指标体系,按期开展第三方评估和社会满足度查询拜访,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包罗媒体在内的多方监督机制。

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